近年來，隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，以及全域旅游概念的提出，人們對旅游住宿方面的要求正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再滿足于住在酒店，也開始鐘情于
近年來，隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，以及全域旅游概念的提出，人們對旅游住宿方面的要求正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再滿足于住在酒店，也開始鐘情于民宿。目前我國正處于城市化進(jìn)程當(dāng)中，“城市民宿”不同于鄉(xiāng)村民宿，它與飽受人口密集困擾的城市常住居民存在天然矛盾沖突，雖然發(fā)展態(tài)勢迅猛，但“民宿”頻頻引發(fā)“民訴”，這個矛盾該如何破解?
概念辨析：不同于傳統(tǒng)旅游民宿
2017年8月，原國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》，旅游民宿被明確定義為利用當(dāng)?shù)亻e置資源，主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。一些地方法規(guī)直接將旅游民宿的地域范圍界定為鄉(xiāng)村，或者將旅游民宿的房屋范圍界定在“農(nóng)村的宅基地建筑”。
反觀“城市民宿”，很多開在居民住宅小區(qū)，與之前的“日租房”“短租房”概念接近。現(xiàn)在由于資本的廣泛介入，形成了很多大型中介性質(zhì)的電子商務(wù)平臺，是一種共享經(jīng)濟(jì)模式，雖然也稱為“民宿”，但它與原國家旅游局界定的旅游民宿概念并不相同。“城市民宿”不再局限于民宿主人的小型住宿設(shè)施，而是逐漸演化成租用他人房屋再出租的一種商業(yè)模式，被一些反對者稱為“偽民宿”。
新興行業(yè)：經(jīng)營方式尚待認(rèn)可
今年3月，北京姑娘小馬就因為住民宿遭遇了鬧心事。小馬帶外地朋友體驗北京的民宿，在某民宿平臺的官網(wǎng)上預(yù)訂了一間北新橋附近的四合院。小馬訂了5天，前3天與朋友住得相當(dāng)愜意，但是到第四天，突然接到“民宿主人”的電話：“不好意思，您訂的房間不能住了，請馬上趕回來退房。”
不僅退房，小馬和朋友還被民警請到派出所作筆錄，以協(xié)助調(diào)查無照經(jīng)營問題。記者近日電話聯(lián)系到小馬所住的那所民宿的經(jīng)營者，這位經(jīng)營者證實了此事：“我們確實發(fā)生過被查的事情，但那是特殊情況，運營兩年才發(fā)生了一次。”當(dāng)記者詢問現(xiàn)在是否辦理了相關(guān)執(zhí)照，這位經(jīng)營者表示“城市民宿”屬于新興行業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，目前還不知道到哪個部門辦理相關(guān)執(zhí)照。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，無照經(jīng)營不僅是指沒有工商營業(yè)執(zhí)照，還包括沒有公安部門主管的旅館業(yè)特種行業(yè)許可證。目前我國很多城市都存在這樣一種“民宿”：一些設(shè)計師租下他人房屋之后進(jìn)行裝飾設(shè)計，并用于出租經(jīng)營。這些設(shè)計師被稱為“民宿主人”，但是他們的經(jīng)營方式實際上處于一種不被政府認(rèn)可的灰色狀態(tài)，一旦被查就只能清退房客，停止運營。
迅猛增長：需求旺盛矛盾升級
在小區(qū)門口攔截民宿租客，立起“禁止民宿非法經(jīng)營”的牌子，組織業(yè)主聯(lián)合起來起訴驅(qū)逐民宿……這種拉鋸戰(zhàn)在“城市民宿”經(jīng)營者、消費者與小區(qū)利益受損者之間不斷展開。據(jù)成都媒體報道，成都某社區(qū)的11個小區(qū)中，近3年涌進(jìn)了300多家“民宿”，社區(qū)居委會幾乎每天都要面對擾民糾紛，一天最高多達(dá)六七起。
這種糾紛主要是社區(qū)居民與民宿經(jīng)營者、民宿租客之間的利益沖突。但作為共享經(jīng)濟(jì)的一部分，“城市民宿”在一些旅游熱門城市的居民樓里迅猛增長。
記者在一家民宿網(wǎng)上平臺看到，房源從一居室到三居室不等，價格大多在每天200元至500元之間，總體上比酒店便宜。據(jù)記者了解，很多游客選擇“城市民宿”主要是覺得性價比高、有家的感覺。
今年5月，中國共享住宿領(lǐng)域首個行業(yè)交流平臺——共享住宿專業(yè)委員會在國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心成立，并正式向外界發(fā)布《中國共享住宿發(fā)展報告(2018)》。報告顯示，2017年我國主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套;參與者人數(shù)約為7800萬，其中房客約7600萬人;共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%。
但與此同時，游客的旅游需求與當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钪刃虬l(fā)生了沖突，一些開在住宅小區(qū)的民宿被常住居民稱為“黑旅館”。法律界人士也表示，按照法律法規(guī)，在住宅小區(qū)開辦民宿是不合法的，因為這些分散的房屋不能取得消防許可證，因此也不可能得到公安部門的旅館業(yè)特種行業(yè)許可證。另外，物權(quán)法也規(guī)定，業(yè)主不得違反法律法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律法規(guī)以及管理規(guī)約外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
專家觀點：應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范
由于“城市民宿”目前存在的無照經(jīng)營、小區(qū)糾紛等問題，社會上出現(xiàn)了要求予以取締的聲音。但同時，一些專家提出，“城市民宿”這種商業(yè)模式是共享經(jīng)濟(jì)的一種，有利于盤活閑置資產(chǎn)，滿足市場需求，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，至于存在的問題可以通過調(diào)整政策、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范予以解決。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，“城市民宿”這種商業(yè)模式的出現(xiàn)，符合一些城市房屋空置率較高，而酒店住宿價格偏高的市場形勢。在成都等一些城市，這種模式已經(jīng)形成了很大的規(guī)模，還成立了相關(guān)行業(yè)協(xié)會。“城市民宿”作為一種共享經(jīng)濟(jì)，有利于盤活閑置資產(chǎn)，滿足多層次的市場需求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。至于目前存在的問題，建議政府從調(diào)整相關(guān)政策、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范著手來予以解決。“在住宅小區(qū)開辦民宿應(yīng)該探索民宿經(jīng)營者與小區(qū)常住居民的共贏機(jī)制，這樣才能保證城市民宿與常住居民的和睦共處。”
中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍表示，真正的民宿應(yīng)該有兩個基本要素：一個是利用自有住房或者有合法使用權(quán)住房的空置房間開辦，另一個是民宿主人應(yīng)該提供帶有主人文化特質(zhì)的個性化服務(wù)。“現(xiàn)在把二房東出租的短租房也稱為民宿，其實是混淆概念。”張曉軍說。2017年公安部《旅館業(yè)治安管理條例(征求意見稿)》首次將民宿納入旅館業(yè)的管理范疇，說明政策逐步將民宿向正規(guī)化、合法化方向引導(dǎo)。對于“城市民宿”，還需要政府制定完善的法律法規(guī)，設(shè)置合理的進(jìn)入門檻，引導(dǎo)其向著規(guī)范化方向發(fā)展。另外，民宿行業(yè)除了要取得政府的政策許可，還需要取得小區(qū)居民的同意，這樣民宿才能獲得可持續(xù)發(fā)展。
